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JFG-2022-008
河江東辦〔2022〕47號
河源江東新區(qū)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)江東新區(qū)
臨時救助實施細則的通知
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），新區(qū)直屬和市駐江東新區(qū)副科以上各單位，新區(qū)各工作機構(gòu)：
經(jīng)新區(qū)管委會2022年第20次常務(wù)會議審議，現(xiàn)將《江東新區(qū)臨時救助實施細則》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向新區(qū)社會事務(wù)局反映（聯(lián)系人：李嘉芬；聯(lián)系電話：3133106）。
河源江東新區(qū)黨政辦公室
2022年11月30日
江東新區(qū)臨時救助實施細則
第一章 總 則
第一條 為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會救助條例》《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號）和《河源市臨時救助實施細則》（河府辦〔2022〕14號），結(jié)合新區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
在新區(qū)居住的港澳居民遭遇突發(fā)困難的，可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地提出臨時救助申請，經(jīng)認定后符合條件的給予臨時救助。
非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的，可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。
第三條 臨時救助工作遵循下列原則：
?。ㄒ唬?yīng)救盡救，及時施救；
（二）量力而行，盡力而為；
（三）信息公開，合理公正；
?。ㄋ模┱戎?，社會幫扶。
第四條 臨時救助制度實行各級政府分級負責(zé)制。
?。ㄒ唬┬聟^(qū)社會事務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)臨時救助工作，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時救助審批、臨時救助金發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。
（二）各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）負責(zé)臨時救助申請受理、調(diào)查核實、審核、公示等工作。
?。ㄈ└麈?zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）民委員會要主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
?。ㄋ模┙逃⒐?、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)主動配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)救助工作。
（五）公安、行政綜合執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施幫助其脫離困境。
第二章 救助對象
第五條 臨時救助對象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。
第六條 支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。主要包括：
?。ㄒ唬┮蛟诰硟?nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門救助后仍需負擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費、保育教育費超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的；
?。ǘ┮蛟卺t(yī)療機構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后負擔(dān)仍然過重，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的。
?。ㄈ┬聟^(qū)社會事務(wù)局規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的情形。
第七條 急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括：
（一）近期突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；
（二）遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害，需要到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或未成年人救助保護機構(gòu)進行庇護救助和臨時監(jiān)護的；
?。ㄈ┢渌厥庠蛟斐苫旧钕萑肜Ь?，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；
（四）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。
第三章 申請受理
第八條 凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民均可到戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）提出臨時救助申請，受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。申請臨時救助應(yīng)提供以下材料：
?。ㄒ唬┥暾埲思肮餐罴彝コ蓡T戶口簿；
?。ǘ┥暾埲思肮餐罴彝コ蓡T二代身份證；
?。ㄈ┡R時救助申請及授權(quán)委托書（授權(quán)委托核對機構(gòu)對收入和家庭財產(chǎn)及支出情況的相關(guān)信息進行核對）；
?。ㄋ模┫蚪?jīng)常居住地申請的，還需提供家庭成員至少一種有效居住材料。有效居住材料包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時間段內(nèi)在本地居住的材料。
?。ㄎ澹┲С鲂途戎鷮ο笮杼峁┗旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難的相關(guān)證明材料：
1.教育支出型對象，經(jīng)教育部門救助后仍需負擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費、保育教育費等超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的，需提供當前教育部門證明及費用支出單據(jù)等相關(guān)證明材料。
2.醫(yī)療支出型對象，經(jīng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后負擔(dān)仍然過重，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的，需提供疾病診斷證明及費用支出單據(jù)等相關(guān)證明材料。
3.因其他特殊原因造成家庭生活特別困難的，需提供造成生活暫時特別困難的相關(guān)佐證材料。
?。┘彪y型救助對象需在緊急情況解除之后10個工作日內(nèi)補齊遭遇困難的證明材料。
家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的申請人，可在申請時提供相應(yīng)的殘疾人證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料，以及可證明一段時間內(nèi)遭遇困難支出較大的發(fā)票及其他有效票據(jù)等相關(guān)材料。
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）工作人員應(yīng)當就申請人提交的必需材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進行審查。對材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當一次性告知申請人作出補正。
第四章 審核審批
第九條 臨時救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對象適用一般程序，急難型救助對象適用緊急程序。
第十條 各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)當在受理臨時救助申請后履行相應(yīng)的審核和審批手續(xù)。因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢復(fù)意識且無法查找家人等原因無法補齊相關(guān)手續(xù)的，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）可實施先行救助，并在履行救助職責(zé)后補齊相關(guān)手續(xù)，將照片、視頻等佐證資料及書面情況說明一并納入救助檔案。
第一節(jié) 一般程序
第十一條 對于支出型救助申請，應(yīng)當進行家庭經(jīng)濟狀況核對與入戶調(diào)查。申請家庭的收入、財產(chǎn)等認定范圍和計算方法，參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
申請家庭在申請之日前12個月內(nèi)家庭人均月收入，原則上不超過統(tǒng)計部門公布的上一年度當?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入。
申請家庭的財產(chǎn)狀況，參照申請地最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的有關(guān)規(guī)定進行認定。
第十二條 各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）在臨時救助申請人簽署居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書的2個工作日內(nèi)，將申請人姓名、身份證等基本信息錄入家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，根據(jù)居民家庭經(jīng)濟狀況核對相關(guān)規(guī)定開展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對，符合本實施細則第十一條規(guī)定的，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)當予以受理，并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合的，不予受理，并在2個工作日內(nèi)告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告（結(jié)果）。
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）受理臨時救助申請后，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進行了解，并視情組織民主評議。
第十三條 各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)當在受理臨時救助申請之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示3天。公示結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)當將申請材料、調(diào)查結(jié)果、審核意見和公示情況等相關(guān)材料報新區(qū)社會事務(wù)局審批。
臨時救助金額不超過當?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準的小額救助，新區(qū)社會事務(wù)局可以委托各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）審批，但應(yīng)當報新區(qū)社會事務(wù)局備案。
第十四條 已納入最低生活保障、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的臨時救助申請人，不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對。
家庭全體或部分成員無戶籍的，對無戶籍成員的身份證、戶口簿等不要求提供，對其個人不進行經(jīng)濟狀況核對，根據(jù)入戶調(diào)查、鄰里訪問了解到的家庭生活狀況，結(jié)合民主評議結(jié)果，決定是否給予臨時救助。
第十五條 新區(qū)社會事務(wù)局應(yīng)當自收到各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）審核意見和相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準給予臨時救助的，應(yīng)當同時確定救助方式和金額。獲得臨時救助的對象的情況，應(yīng)當在其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和村（居）民委員會進行公示，公示期6個月；不予批準的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)，通過各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。
第十六條 申請人在同一自然年度內(nèi)，以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。
第二節(jié) 緊急程序
第十七條 受理機構(gòu)按照首問負責(zé)制的原則，對于急難型救助對象，可簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對和初次公示等環(huán)節(jié)，由各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）或新區(qū)社會事務(wù)局根據(jù)調(diào)查結(jié)果實施先行救助。
符合先行救助條件的，應(yīng)當在緊急情況解除之后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。救助情況在救助對象戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和村（居）民委員會進行公示，公示期1年。
第五章 救助方式和標準
第十八條 臨時救助方式有：發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。
?。ㄒ唬┌l(fā)放臨時救助金。新區(qū)社會事務(wù)局要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保臨時救助金及時發(fā)放到位。出現(xiàn)以下情形，經(jīng)辦人員與救助對象的家人或監(jiān)護人未能取得聯(lián)系，或雖已取得聯(lián)系但無法支付到個人賬戶的，可以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金：
1.救助對象無銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的；
2.救助對象的身體行動不便或智力精神存在問題，無法支取銀行存款的。
以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金，應(yīng)由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案。
?。ǘ┌l(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。除緊急情況外，要嚴格按照新區(qū)管委會采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┨峁┺D(zhuǎn)介服務(wù)。對發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨锖?，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、事實無人撫養(yǎng)兒童，或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)當協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)介。
第十九條 個人臨時救助標準，原則上不低于當?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按照人均計算。具體救助標準根據(jù)臨時救助申請對象的實際情況實行分層分類救助。
?。ㄒ唬┲С鲂团R時救助對象救助標準
1.教育支出型對象：因教育支出導(dǎo)致生活困難的家庭，以家庭為單位，家庭中的學(xué)生每人按照最高不超過當?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準給予救助。
2.醫(yī)療支出型對象：因醫(yī)療支出導(dǎo)致生活困難的家庭，以家庭為單位，家庭中的患者每人按照最高不超過當?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準給予救助。
3.因其他原因造成基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)其家庭困難情況酌情給予救助，每個家庭按照最高不超過當?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準給予救助。
支出型臨時救助，救助對象獲得臨時救助金不應(yīng)超過其遭遇困難所發(fā)生的實際支出。
?。ǘ┘彪y型臨時救助對象救助標準
1.急難型救助對象家庭成員每人按照最高不超過當?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準給予救助。
2.急難型救助對象因意外事件造成家庭成員死亡的家庭，一次性給予當?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準以下的救助。
第二十條 救助對象遭遇重大生活困難，擬發(fā)放臨時救助金額超過當?shù)嘏R時救助標準上限的，可由江東新區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，采取“一事一議”方式，適當提高臨時救助額度。
第二十一條 臨時救助的具體標準，由新區(qū)管委會根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、救助對象困難類型、困難程度合理確定，向社會公布，并適時調(diào)整。
第六章 資金籌措和管理
第二十二條 新區(qū)發(fā)展財政局應(yīng)當優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集臨時救助資金，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應(yīng)當建立臨時救助備用金制度，用于發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放的效率和臨時救助及時性。
新區(qū)發(fā)展財政局、社會事務(wù)局應(yīng)當加強困難群眾救助資金的使用管理，增強救助資金撥付的時效性、公開性，強化救助資金使用績效評價機制，提高救助資金使用效益。
第七章 社會力量參與
第二十三條 新區(qū)社會事務(wù)局可將臨時救助中具體服務(wù)項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。
第二十四條 公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第二十五條 新區(qū)管委會按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導(dǎo)慈善組織建立專項基金，承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。
第八章 監(jiān)督管理及法律責(zé)任
第二十六條 新區(qū)社會事務(wù)局及各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要公開臨時救助政策及申請審批程序，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
第二十七條 新區(qū)發(fā)展財政局、審計局應(yīng)當對臨時救助資金的籌集、分配、管理和使用情況實施監(jiān)督。
第二十八條 經(jīng)辦人員應(yīng)當對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。臨時救助獲得者是未成年人的，不需公示其信息。
第二十九條 經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第三十條 經(jīng)辦人員按規(guī)定程序盡職完成調(diào)查，作出臨時救助審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況以及信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)局限等原因，導(dǎo)致將不符合條件人員納入臨時救助范圍的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任。適用緊急程序，實施先行救助后，在補齊經(jīng)辦和審批資料的過程中發(fā)現(xiàn)申請家庭或個人經(jīng)濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任。
第三十一條 申請人應(yīng)如實提供申請信息，并配合新區(qū)各級民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟和生活狀況，騙取臨時救助的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回騙取資金，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第九章 附 則
第三十二條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)期間，新區(qū)黨委、管委會的工作部署對臨時救助的救助范圍、申請材料、辦理時限、救助標準等有不同要求的，按照應(yīng)急響應(yīng)期間工作部署要求執(zhí)行。
第三十三條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
第三十四條 本實施細則由新區(qū)社會事務(wù)局負責(zé)解釋。
公開方式：主動公開
政策解讀文件鏈接：http://www.5188dy.com/zwgknew/zcjd/content/post_528723.html
政策解讀圖文鏈接：http://www.5188dy.com/zwgknew/zcjd/content/post_574518.html
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